บาคาร่า ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ จะกลายเป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนแรกที่พบกับผู้นำเกาหลีเหนือ หลังจากยอมรับคำเชิญของคิม จองอึน ให้เข้าร่วมการเจรจานิวเคลียร์โดยตรงสิ่งนี้จะ ทดสอบความสามารถของทรัมป์ในฐานะผู้ทำข้อตกลงด้วยตนเอง แม้ว่าเกาหลีเหนือจะตกลงที่จะละเว้นจากการทดสอบระเบิดนิวเคลียร์และขีปนาวุธใดๆ ที่นำไปสู่และระหว่างการเจรจาข้อตกลงที่ใหญ่กว่าใดๆ
การเจรจากับเกาหลีเหนือ
Kim Jong Il ของเกาหลีเหนือ – บิดาผู้ล่วงลับของผู้นำคนปัจจุบัน – และ Kim Il Sung ผู้ก่อตั้งเกาหลีเหนือ มักถูกมองว่าบ้า ไร้เหตุผล และคาดเดาไม่ได้ แต่ทั้งสองฝ่ายได้เจรจากับสหรัฐฯ และฝ่ายอื่นๆ ระหว่างการบริหารของคลินตันและจอร์จ ดับเบิลยู. บุช พวกเขาทำในสิ่งที่นักแสดงที่มีเหตุมีผล – พยายามให้ได้ข้อตกลงที่ดีที่สุดเท่าที่จะสามารถทำได้เพื่อสนองผลประโยชน์ของเกาหลีเหนือ
นักวิเคราะห์บางคนโต้แย้งว่าเปียงยางไม่เคารพข้อตกลงที่ได้รับในการเจรจาเหล่านั้น นี่เป็นความจริงเพียงบางส่วน เท่านั้น สิ่งที่เกิดขึ้นนั้นซับซ้อนกว่าที่นักวิจารณ์การทูตหลายคนมักยอมรับ
เอกอัครราชทูต Jean-Pierre Leng (ซ้าย) และเอกอัครราชทูตญี่ปุ่น Koichi Haraguchi ในการประชุมของ KEDO เพื่อปฏิบัติตามเงื่อนไขของกรอบข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือปี 1994 AP Photo / Bebeto Matthews
ในปี 1994 ฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี Bill Clinton ได้เจรจาสิ่งที่เรียกว่า ” Agred Framework ” เพื่อเป็นการตอบแทนการดำเนินการแช่แข็งของเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์และโรงงานแปรรูปพลูโทเนียมที่ Yongbyong เกาหลีเหนือจะได้รับเครื่องปฏิกรณ์พลังงานนิวเคลียร์แบบน้ำเบาที่ทนทานต่อการงอกขยายได้อีก 2 เครื่อง การยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร และความมุ่งมั่นที่จะทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศเป็นปกติในที่สุด ในขณะที่มีการสร้างเครื่องปฏิกรณ์ สมาคมที่นำโดยสหรัฐฯ จะจัดหาน้ำมันเชื้อเพลิงหนักให้กับเกาหลีเหนือเพื่อตอบสนองความต้องการด้านพลังงานของตน
แต่สภาคองเกรสชะลอการคว่ำบาตรเปียงยางตามที่พวกเขาตกลงจะทำ การเคลื่อนไหวในการสร้างเครื่องปฏิกรณ์แบบน้ำเบาได้รับผลกระทบจากปัจจัยหลายประการ ซึ่งทำให้เกาหลีเหนือโกรธเคือง
ข้อตกลงล้มเหลวเมื่อรัฐบาลบุชเข้ารับตำแหน่งและกล่าวหาเกาหลีเหนือว่าแอบพัฒนาโปรแกรมเสริมสมรรถนะยูเรเนียมหรือเส้นทางอื่นไปยังวัสดุที่จำเป็นสำหรับอาวุธนิวเคลียร์
แม้ว่าโครงการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมจะส่งสัญญาณว่าเกาหลีเหนืออาจยังคงแสวงหาทางเลือกอาวุธนิวเคลียร์ แต่ก็ไม่ได้ละเมิดในทางเทคนิคตามกรอบข้อตกลงที่ตกลงกันไว้ หากฝ่ายบริหารของบุชได้กล่าวถึงปัญหาการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมแยกกัน ฉันเชื่อว่ามันอาจจะช่วยรักษาข้อตกลงและทำให้โครงการนิวเคลียร์ของทางเหนือหยุดนิ่งได้
ในทางกลับกัน ข้อตกลงทั้งหมดล้มเหลวในปี 2545 เกาหลีเหนือถอนตัวจากสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ในปีต่อไป และพัฒนาอาวุธของตนต่อไป โดย ทำการทดสอบครั้งแรกใน ปี2549 ในฐานะที่เป็นอดีตเจ้าหน้าที่อาวุโสของ George W. Bush บอกฉันในปี 2550 นโยบาย “ABC” – “อะไรก็ได้ยกเว้น Clinton” – เป็นแรงจูงใจหลักในขั้นต้นสำหรับการละทิ้งการสู้รบตามนโยบายกับเกาหลีเหนือ
การเจรจาวันนี้
เช่นเดียวกับข้อตกลงนิวเคลียร์ของอิหร่าน กลุ่มหัวรุนแรงชาวอเมริกันให้เหตุผลว่าผลลัพธ์ที่ยอมรับได้เพียงอย่างเดียวกับเกาหลีเหนือคือการลดอาวุธนิวเคลียร์โดยสมบูรณ์โดยให้ผลตอบแทนเพียงเล็กน้อย อย่างไรก็ตาม ในความเห็นของผม สหรัฐฯ จะต้องให้สัมปทานเพื่อควบคุมโครงการนิวเคลียร์ของเปียงยางอย่างที่เคยทำมาก่อน
กับอิหร่าน ฝ่ายบริหารของบุชได้ยึดมั่นในแนวทางที่แข็งกระด้างมาเกือบตลอดทศวรรษ 2000 และไม่สามารถทำข้อตกลงได้ ในทางตรงกันข้าม ชาวเกาหลีเหนือมีอำนาจเหนือกว่าชาวอิหร่านซึ่งไม่มีอาวุธนิวเคลียร์ แต่มีเพียงความทะเยอทะยานเท่านั้น เกาหลีเหนือได้ รับ อาวุธนิวเคลียร์อย่างน้อยสองโหลที่ได้มา แม้จะตกเป็นเป้าหมายของการคว่ำบาตรจากนานาชาติตั้งแต่ช่วงต้นทศวรรษ 2000 นั่นคือเหตุผลที่ฉันเชื่อว่าวิธีการแบบจริงจังจะไม่ประสบความสำเร็จ
เห็นได้ชัดว่าเกาหลีเหนือตกลงที่จะละเว้นการทดสอบขีปนาวุธและนิวเคลียร์ระหว่างการเจรจา แต่สหรัฐฯ ต้องระวังไม่ให้การกระทำที่ยั่วยุอื่น ๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับประเด็นเฉพาะที่กำลังเจรจาอยู่ ทำให้การเจรจาตกราง
เกาหลีเหนือได้ลองใช้ความอดทนของผู้เจรจามาก่อนแล้ว ตัวอย่างเช่น หลังจากสรุปกรอบข้อตกลงที่ตกลงกันไว้ เกาหลีเหนือได้ทำการทดสอบขีปนาวุธ Taepodong-1 ใน ปี1998 ขีปนาวุธดังกล่าวยังบินเหนือญี่ปุ่น ทำให้รัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐฯ ไม่พอใจ และกระตุ้นให้ญี่ปุ่นยุติความช่วยเหลือด้านอาหาร แต่การทดสอบของเกาหลีเหนือในทางเทคนิคไม่ถือเป็นการละเมิดกรอบข้อตกลงที่ตกลงกันไว้
11 ปีต่อมา ระหว่างการบริหารของบุช ทางเหนือได้ปล่อยดาวเทียมซึ่งน่าจะเป็นการทดสอบความสามารถของ ICBM มากกว่าความพยายามจริง ๆ ในการวางดาวเทียมขึ้นสู่วงโคจร การเปิดตัวดังกล่าวถูกประณามโดยองค์การสหประชาชาติ ซึ่งต่อมาได้ให้สัญญาว่าจะคว่ำบาตรเป็นการลงโทษ กระตุ้นให้เกาหลีเหนือออกจากการเจรจาไปโดยดี แม้ว่าการปล่อยจรวดจะละเมิดมติของสหประชาชาติ แต่การทดสอบขีปนาวุธไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของการเจรจา Six Party Talks เรื่องการเลิกใช้อาวุธนิวเคลียร์
ทรัมป์เป็นผู้นำการเจรจา
ทรัมป์มีส่วนร่วมโดยตรงกับ Kim Jong Un อาจเป็นทั้งโอกาสและความรับผิด ทรัมป์ไม่มีประสบการณ์ในการเจรจาที่ละเอียดอ่อน เขาไม่รังเกียจที่จะรับตำแหน่งที่กล้าหาญ (ในฐานะผู้สมัคร เขายินดีกับการพูดคุยโดยตรงกับคิมจองอึน โดยแนะนำให้พวกเขากินแฮมเบอร์เกอร์ในการอภิปราย) เขายังย้อนรอยข้อตกลงเมื่อรีพับลิกันมองแง่ลบหรือเมื่อการรายงานของสื่อทำให้ดูเหมือนว่าเขา “ยอมแพ้”
นักเจรจาที่มีประสบการณ์สามารถช่วยได้ นักการทูตทหารผ่านศึกRobert Gallucciอดีตรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม William Perry และเอกอัครราชทูต Christopher Hill เป็นเครื่องมือในการเจรจานิวเคลียร์ครั้งก่อน แต่ฝ่ายบริหารของทรัมป์ได้แต่งตั้งผู้เชี่ยวชาญระดับบนสุดในเอเชียตะวันออกไม่กี่คน ผู้แทนพิเศษของทรัมป์ในเกาหลีเหนือกำลังจะ ลา ออกจากรัฐบาลและผู้ได้รับการเสนอชื่อเข้าชิงตำแหน่งเอกอัครราชทูตประจำกรุงโซลได้ถอนตัวไปเมื่อเร็วๆนี้
ไม่ว่าทีมเจรจาจะเป็นอย่างไร สหรัฐฯ จะต้องปรับความคาดหวังและมีความคิดสร้างสรรค์ในการจัดการกับประเทศที่มีโครงการอาวุธนิวเคลียร์และขีปนาวุธที่ล้ำหน้ากว่าเกาหลีเหนือในปี 1994 ที่ผ่านมาบ่งชี้ว่าการเจรจากับเกาหลีเหนือเป็น ไม่ใช่ความพยายามที่เป็นไปไม่ได้หรือไร้ผล อย่างไรก็ตาม ณ จุดนี้ การย้อนกลับอย่างสมบูรณ์ของอาวุธนิวเคลียร์และโครงการของเปียงยางนั้นไม่น่าเป็นไปได้สูง
มีเพียงรัฐเดียวในแอฟริกาใต้ที่เคยเลิกใช้อาวุธนิวเคลียร์ แต่นั่นไม่ได้หมายความว่าสหรัฐฯ ไม่ควรพยายาม หรือการประชุมสุดยอดที่ไม่บรรลุข้อตกลงที่ครอบคลุมเช่นนี้ถือเป็นความล้มเหลว ท้ายที่สุด กรอบข้อตกลงที่ตกลงกันไว้ใช้เวลาหนึ่งปีของการเจรจา และข้อตกลงนิวเคลียร์ของอิหร่านใช้เวลาเกือบสองปีในการเจรจา บาคาร่า
